Саморегулируемая организация является организацией. Что такое СРО в строительстве? Ключевые законодательные изменения

Основными нормативными документами, определяющими порядок организации, статус, функции и порядок деятельности СРО являются Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ), ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (далее – ФЗ о НКО), ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 01.10.2007 № 315-ФЗ (далее – ФЗ о СРО).

В соответствии с пдп. 3 п. 3 ст. 50 ГК РФ все СРО являются и создаются в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов).

Общим вопросам создания, организации, деятельности ассоциаций (союзов) посвящены ст. ст. 123.8 – 123.11 ГК РФ.

Цели, задачи и функции СРО

Отдельные направления деятельности, в которых создаются СРО, ввиду их особой важности выведены из сферы действия ФЗ о СРО, они выделены в специальные группы и подлежат специальному регулированию.

Это касается, прежде всего, двух больших направлений:

1) градостроительной деятельности. Согласно п. 2.1 ст. 1 ФЗ о СРО, вопросы создания, функционирования СРО, создаваемых в сфере градостроительства, подлежат регулированию Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ).

2) деятельности в финансовой сфере. В соответствии с п. 3 ст. 1 ФЗ о СРО вопросы организации и деятельности СРО в данной сфере регулируются ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» от 13.07.2015 № 223-ФЗ (далее – ФЗ о СРО в сфере финансового рынка).

Указанные две большие группы, в свою очередь, подразделяются на несколько, в зависимости от конкретного вида деятельности, осуществляемой хозяйствующим субъектом.

Кроме того, особенности организации и деятельности СРО в отдельных сферах закрепляются специальными отраслевыми нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ о СРО под саморегулированием понимается деятельность, которая:

1) осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности;

2) является самостоятельной и инициативной;

3) заключается в разработке правил и стандартов, соблюдение которых является обязательным для членов конкретной СРО, а также в осуществлении контроля со стороны СРО за соблюдением указанных правил и стандартов членами СРО.

Общими целями СРО как некоммерческих организаций, создаваемых в форме ассоциаций (союзов), согласно п. 1 ст. 123.8 ГК РФ, являются:

1) представление и защита общих, в том числе профессиональных, интересов входящих в них членов;

2) достижение общественно-полезных целей;

3) иные цели, которые не противоречат закону и имеют некоммерческий характер.

Более подробно примерные цели создания и деятельности, функции отдельных видов СРО определяются ФЗ о СРО, ФЗ о СРО в сфере финансового рынка, специальных федеральных законах о СРО в отдельных сферах.

В соответствии со ст. 6 ФЗ о СРО функциями СРО являются утверждение условий членства в организации, контроль за соблюдением членами организации требований законодательства и условий указанных условий членства, применение, в порядке установленном законодательством и документами СРО, мер дисциплинарного воздействия на своих членов, представление интересов членов СРО в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и т.д.

Согласно ст. 2 ФЗ о СРО для организаций в сфере финансового рынка обозначены такие цели создания и деятельности, как развитие финансового рынка РФ, содействие созданию условий для эффективного функционирования финансовой системы РФ, реализация экономической инициативы членов СРО, представление и защита интересов членов СРО в ЦБ РФ, органах государственной власти, органах местного самоуправления, судах и т.д.

Как указывалось выше, для отдельных, конкретных видов деятельности цели, задачи и функции соответствующих СРО определяются специальными федеральными законами.

Наконец, конкретные цели, задачи и функции для каждой отдельной СРО определяются в уставах СРО, но, при этом они должны отвечать и не могут противоречить тем целям и задачам, которые определены законодательством.

История саморегулируемых организаций в России

Необходимость появления СРО в России была осознана государством и участниками рынка в начале 90-х годов прошлого века и была обусловлена несколькими причинами.

Так, в этот период стало очевидным, что при формировании рыночных отношений не все вопросы регулирования на каком либо конкретном рынке могут быть решены только государством и вообще должны им решаться путем принятия специальных законодательных мер.

Ряд функций по обеспечению единообразности документооборота и приняли на себя первые СРО.

В этой связи, очевидно, что первые СРО создавались на рынках, которые в то время находились в стадии формирования и переживали особенно бурный рост, прежде всего финансовом рынке, рынке ценных бумаг.

Например, в мае 1994 года была создана первая такая организация на финансовом рынке – Профессиональная ассоциация участников фондового рыка (ПАУФОР).

Целью создания указанной СРО являлась разработка и утверждение специальных стандартов, которые должны были использоваться участниками рынка ценных бумаг, установление единых требований для участников рынка и осуществление контроля за соблюдением указанных стандартов и требований. Первыми членами данной СРО являлись более 10 наиболее крупных участников рынка, осуществлявших и обеспечивавших значительную часть сделок с ценными бумагами.

Отметим, что одной из важнейших целей создания указанной СРО являлась и собственно организация торговли ценными бумагами между ее членами, которая позднее была переведена в Российскую Торговую Систему.

Также, в 1994 году была создана Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД), а в 1996 году – Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР), которая создавалась на базе ПАУФОР уже в качестве собственно СРО.

Новый этап в развитии указанных СРО наступил с принятием в 2015 ФЗ о СРО в сфере финансового рынка.

Отметим, что с принятием ФЗ о СРО в сфере финансового рынка существенно изменены и полномочия самих СРО.

Так, например, если ранее решение вопросов по принятию стандартов, правил деятельности входящих в СРО членов, относились к компетенции СРО, то, согласно указанному закону СРО осуществляет только функцию по разработке стандартов, правил, а их утверждение отнесено к компетенции ЦБ РФ.

Не менее обширна история создания и деятельности СРО и в других сферах.

Так, например, первая организация, объединившая участников рынка услуг по оценке (СРО «Российское общество оценщиков») была создана в 1993 году.

Позднее Российское общество оценщиков, в связи с вступлением в силу ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 09.07.1998 № 135-ФЗ, приобрело официальный статус саморегулируемой организации, а в 2007 году было внесено в Единый государственный реестр СРО.

Любая профессиональная деятельность осуществляется лицензировано, т. е. получение лицензии, как правило, означает допуск к производству определенных работ и является своеобразной гарантией их качественного и добросовестного выполнения.

До недавних пор это было непреложным правилом, однако с введением закона «О саморегулируемых организациях» лицензирование упразднено для предприятий и лиц, занимающихся инженерными изысканиями, проектированием, архитектурно-строительной, ремонтной, аудиторской и и иными работами, предусмотренными действующим законодательством. Сегодня право на осуществление подобных видов деятельности дается компаниям, получившим членство в СРО. О преимуществах и тонкостях членства в этой организации расскажет настоящая публикация.

Что такое СРО

Законодательно саморегулируемая организация определяется как некоммерческая структура, основанная на членстве компаний и бизнесменов, выполняющих работы в определенных областях и разрабатывающие стандарты и специализированные правила, а впоследствии надзирающая за их неукоснительным соблюдением. Сведения о СРО обязательно вносятся в государственный реестр. Поэтому, предваряя обращение непосредственно в СРО для оформления членства в организации, следует ознакомиться с информацией, размещенной на федеральном ресурсе, например, выяснив список объединений с видами работами, на которые требуется допуск.

Деятельность СРО

Обеспечивает имущественную ответственность каждого своего члена перед заказчиками и потребителями услуг / товаров. Это означает, что при предъявлении претензий к качеству услуг существует возможность выплат из объединения.

Целью создания СРО является то, что они, объединяя компании, ИП и граждан, работающих в определенной сфере, выполняют следующие задачи:

Контролируют соблюдение обязательств перед потребителями;

Разрешают конфликты, возникающие в производственной сфере;

Проводят выплаты из КФ организации;

Дисциплинарно воздействуют при допущении нарушений требований.

Т. е. эти объединения, контролируя деятельность членов организации, оперативно реагируют при возникновении конфликта или получении претензионного заявления заказчика, таким образом, контроль предприятий - прерогатива объединения предпринимателей, а не государства: оно контролирует достоверность сведений о СРО в едином госреестре.

Правила и требования при вступлении в СРО

Законодательством определены условия приема в состав организации. Войти в нее могут отечественные и зарубежные компании и бизнесмены, осуществляющие деятельность, требующую получения разрешительного допуска к работам. Для вступления необходимы документы:

Заявление о приеме - в нем перечисляют виды работ, на производство которых необходим допуск;

Копия выписки из госреестра, подтверждающая наличие и функционирование компании или ИП;

Копии учредительных документов фирмы;

Гарантийное письмо с представленным графиком платежей;

Справку-перечень имеющихся в компании специалистов, документы, подтверждающие их квалификацию, дипломы, трудовые книжки, трудовые договоры и договоры страхования работ;

Документы, подтверждающие соответствие деятельности компании с требованиями СРО - подобные требования разрабатываются и утверждаются самоуправляемой организацией, в них перечислены условия и требования (например, к численности персонала, квалификации, опыту работы, величине уставного капитала или размера активов фирмы и т. п.).

Заключение о приеме либо отказе заявителю определяется СРО в течение 1 месяца с момента передачи документов. Если членство в СРО утверждено подтверждающим решением, то документ о допуске оформляется в трехдневный срок после него. Выдать свидетельство могут лишь после оплаты взносов - вступительного и в компенсационный фонд.

Особенности вступления

Являясь обязательными в приобретении права на производство работ, эти взносы становятся гарантией бессрочного членства в СРО. Свидетельство о нем выдается без ограничения временных и территориальных рамок.

Отказ в приеме может быть мотивирован несоответствием необходимым требованиям закона в деятельности компании либо уже имеющимся членством в другой СРО. Отметим, что некоторые саморегулируемые организации выдвигают в качестве одного из условий приема единовременную уплату взносов, что, с точки зрения законодательства, является нарушением.

Решение об отказе в приеме или выдвижение неправомерных условий при приеме могут быть обжалованы в арбитражном суде.

Преимущества работы членов СРО

Членство в СРО открывает следующие возможности:

Успешное сотрудничество с членами объединения;

Профессиональный рост, повышение квалификационного уровня персонала, а следовательно, общее улучшение качества работ и их безопасности;

Получение актуальной информаций о проведении тендеров по распределению заказов (например, в строительстве или проектировании); участвуя в торгах, компании получают весомую поддержку и рекомендации своей саморегулируемой организации.

Кроме того, членство в СРО становится своеобразной гарантией ответственности. Заказчики предпочитают работать с членами надежных СРО, зная, что в случае нанесения ущерба они получат компенсационные выплаты из КФ и страховой компании.

Реестр членства в СРО

Реестр представляет собой список объединений некоммерческого плана, имеющих соответствующий статус и занесенных в единый госреестр в областях той деятельности, где эти объединения используется как механизм негосударственного регулирования. В настоящее время функционируют перечни объединений строителей, проектировщиков, теплоэнергетиков, изыскательских предприятий, организаций и предпринимателей, занимающихся арбитражных управлением, аудитом, оценкой активов, а также кредитных кооперативов и микрофинансовых компаний. Госреестры СРО контролируются исполнительными властными структурами государства.

Такой список позволяет найти на федеральном ресурсе необходимое объединение и удостовериться в том, что оно реально существует и уполномочено выдавать свидетельства на ведение определенных видов деятельности своим членам.

Внесение сведений о членстве в СРО

Итак, саморегулируемые организации официально регистрируются в госреестре, и сведения о членстве в СРО периодически обновляются.

Это контролируется государством. Основную информацию в Единый федреестр вносят налоговики, опираясь на сведения ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Однако законодатели предусмотрели обязанность самостоятельного информирования предприятиями и предпринимателями-членами СРО с размещением сведений на специальном ресурсе.

С 01.10.2016 для каждого члена объединения законодательно установлена обязанность сообщения в ЕФРС (единый федресурс «Сведения о членстве в СРО») о фактической деятельности предприятий, к примеру о приеме в члены организации или выходе из нее, с указанием названия компании или Ф.И.О. предпринимателя, их идентификационных признаков, а также контактных адресов. Заносятся и сведения об организации, ее идентификаторов и видов работ, которые могут производиться ее членами.

Порядок и сроки передачи сведений в ЕФРС

Законодательством определен способ, с помощью которого пользователи вносят необходимые сведения в единый федеральный реестр о членстве в СРО. Это электронное сообщение, заверенное усиленной электронной подписью (УЭП). Предварительно следует получить ключ доступа к ЭП. Передача информации о значимых событиях в СРО является обязанностью, и выполняться она должна в определенные законом сроки - 3 рабочих дня с даты, когда пользователь узнал о свершившимся факте.

Кроме того, надо помнить, что передача сведений осуществляется за плату. В настоящее время ее размер составляет 805 рублей (с учетом НДС) за одну запись.

Ответственность за нарушение законодательства

Заметим, что необходимо не только знать, как внести сведения о членстве в СРО, но и помнить, что игнорирование требований законодательства влечет за собой возникновение административной ответственности. Непредоставление или несвоевременное (недостоверное) предоставление информации чревато предъявлением должностным лицам штрафа в размере от 5 до 10 тысяч руб. Повторные нарушения повлекут более серьезное наказание - штраф от 10 до 50 тысяч руб. либо дисквалификацию объединения сроком до 3 лет.

Зачем понятию СРО расшифровка смысла

Будущим членам СРО расшифровка этой аббревиатуры хорошо известна, в отличие от смысла понятия.
Вступить в СРО - это просто этап на пути к работе, один из пунктов в стратегии развития строительной компании. Тем временем саморегулируемая организация не может быть одним из департаментов, которые приходится посещать наравне с налоговой или регистрационной палатой.

СРО - это профессиональное объединение, и его право выдавать допуски на работы совершенно не похоже на полномочия лицензирования. Если лицензия была результатом определённой проверки, то допуск - это свидетельство о членстве в СРО. А членство в СРО в свою очередь является гарантией того, что за вашу работу есть, кому поручиться.

Какой смысл даёт СРО расшифровка

Членство в СРО - это иной характер взаимодействия в отрасли. О нём интересно и много пишут, но совсем не приводят примеров из практики. Среди клиентов ГК «Дикастер» только половина компаний - а это около 500 юридических лиц - готовы использовать свои права как членов саморегулируемых организаций. Другая часть компаний полагается в работе только на себя и не планирует принимать участие в развитии СРО и отрасли.

В российском строительстве вообще сложно представить абсолютную реализацию механизма саморегулирования. Зато использовать особенности работы СРО на свою пользу может каждый член саморегулируемой организации.

• Некоммерческое партнёрство. Интерес управления СРО исключительно профессиональный и не связан с получением выгоды.
• Право разработки своих стандартов и проектов законодательных актов. Каждый член СРО может стать инициатором формирования нового законопроекта. Это путь изматывающий и долгий, но для «идейного» строителя оправданный.
• Контроль СРО. Чем это интересно конкретной компании - отличной гарантией защищённого тыла. Надзор ведётся не только за вами, но и за остальными членами СРО. Их работа влияет на репутацию СРО, а статус СРО подпитывает вашу репутацию.

Правильное использование функций СРО приводит компании к уверенному развитию, и первой его стадией становится избавление от кредитных обязательств. Каждая компания из 1000 клиентов ГК «Дикастер» в срок погасила рассрочку на комфонд и продолжила свою работу в составе СРО.

В различных отраслях работают тысячи организаций. Эффективный централизованный контроль их деятельности является трудновыполнимой задачей. Более эффективно с ней справляются организации, называемые саморегулируемыми, которые объединяют в своем составе небольшое число членов. Для осуществления деятельности они вносятся в реестр-перечень. Что такое реестр СРО, рассмотрим ниже.

Новая форма компании

Часто можно увидеть такую сокращенную форму названия предприятия, как СРО. Что такое подразумевает этот термин, узнаем из определения. Итак, СРО - это некоммерческие организации, в которые входят субъекты предпринимательской деятельности, работающие в конкретной области производства или консолидирующие субъектов профессиональных видов деятельности одного типа. Они контролируют соблюдение стандартов качества, регулируют отношения на рынке и оказывают взаимопомощь всем членам организации. Для того чтобы новая компания могла успешно работать и конкурировать на рынке, она должна стать членом соответствующего объединения и иметь от него допуск. Особенно такие жесткие требования касаются строительной сферы. Что такое СРО в строительстве, рассмотрим дальше.

Функции

Деятельность СРО включает исполнение таких функций:

1. Разработку и установку правил для членства.
2. Применение при нарушении требований мер дисциплинарных воздействий к своим участникам.
3. Формирование третейского суда для решения конфликтов, возникающих между членами организации.
4. Осуществление контроля и анализа работы своих участников на основании отчётов, которые они подают.
5. СРО представляют интересы членов в отношениях с органами местной или государственной власти.
6. Проведение аттестации работников и их профессионального обучения или сертификации продукции или работ.
7. Обеспечение открытого информирования о деятельности своих членов.

Финансирование деятельности

Для деятельности любой организации необходимы средства. Не исключение в этом вопросе и саморегулируемые организации. Что такое источники формирования средств и каковы они? СРО получает средства таких видов для осуществления деятельности:

1. Взносы своих членов - регулярные и единовременные.
2. Добровольные имущественные пожертвования и взносы.
3. Доходы от оказания информационных услуг.
4. Доходы от оказания общеобразовательных услуг коммерческой направленности, а также связанных с предпринимательскими или профессиональными интересами объединения.
5. Средства от продажи информационных материалов.
6. Доходы, получаемые от вложения денежных средств на депозиты.
7. Средства из других, не запрещённых законом источников.

Виды организаций

Деятельность СРО регулируется соответствующими законами и нормативными актами. Поскольку они - некоммерческие организации, участвующие в деятельности многих сфер экономической жизни общества, выделяют такие их виды:

• арбитражных управляющих;
• проектные;
• изыскательские;
• пожарной безопасности;
• СРО в энергетике;
• строительные;
• оценщиков;
• актуариев;
• в сфере рекламы;
• профессиональные участники рынка ЦБ;
• управляющих компаний;
• организации перевозчиков;
• аудиторов;
• кредитных кооперативов;
• коллекторов;
• в области медицины;
• пищевой и перерабатывающей промышленности;
• промышленной безопасности;
• СРО патентных поверенных;
• кредитных кооперативов;
• кадастровых инженеров.

Реестр

Для того чтобы саморегулируемое объединение осуществляло свою деятельность, оно должно быть внесено в реестр СРО. Что такое представляет собой этот реестр? Это список, в который внесены некоммерческие партнеры, получившие соответствующий статус. Такие партнеры должны присутствовать также и в Государственном реестре СРО. Ведение этих госреестров поручено уполномоченным исполнительным органам государственной власти во всех сферах, где применяется механизм саморегулирования. Такой список позволяет быстро найти необходимое саморегулируемое объединение, удостовериться в его статусе и полномочиях на выдачу свидетельств, дающих право на осуществление профессиональных видов деятельности членов СРО.

Допуск

Для осуществления своей деятельности компании получают допуск СРО. Что такое допуск до СРО? Это справка-разрешение, которая выдается самой саморегулируемой организацией, внесенной в единый государственный реестр технадзора. Компания обязана иметь этот допуск, если она планирует осуществление деятельности, влияющей на безопасность объектов капстроительства. Что такое допуск СРО в строительстве? Список видов деятельности, для которых требуется этот документ, признан закрытым и не подлежит широкому разглашению. Получив допуск, компания может принимать участие в тендерных конкурсах и приступать к выполнению соответствующих строительных работ, заниматься подготовкой проектной документации и проведением инженерных изысканий, а также другими операциями в рамках списка, указанного в допуске. Строительные СРО выдают своим участникам свидетельства о допуске к конкретному виду или видам деятельности, которые заменяют строительную лицензию.

Для чего это нужно

Следует сказать о СРО, что такое объединение обладает некоторыми преимуществами саморегулирования по сравнению с регулированием государственным. Нормы саморегулирования обладают большей гибкостью, чем нормы государственные, легче приспосабливаются к изменениям обстоятельств. Кроме того, решение споров проходит для сторон быстрее и с меньшей затратой средств. В развитых странах, где данная форма существует уже не один год, механизмы саморегулирования и государственного регулирования являются конкурентами, которые совместными усилиями обеспечивают стабильность и порядок. Таким образом, государство осуществляет контроль в целом за СРО, а не за каждым конкретным участником рынка. А организация, в свою очередь, обеспечивает соблюдение своими участниками правил рынка.

Сертификация

Сертификаты ISO - это международные стандарты, цель которых лежит в обеспечении стабильности, правильности и эффективности оформления путем документирования СМК товаров. Эти документы дают возможность компаниям сделать более эффективной свою контролирующую систему, привести ее к соответствию международным нормам путем внедрения внутренних проверок и других необходимых мероприятий. Сертификация ISO 9000 повышает имидж компаний. Сертификат ИСО - непременное условие для тех предприятий, которые принимают участие в тендерах по госзаказам. Этот документ в обязательном порядке нужен и тем предприятиям, в планах которых стоит расширение своей деятельности, налаживание международного сотрудничества.

Сертификат СРО - что это такое? Это своего рода лицензия, которая выдается на выполнение конкретного вида работ. Те объединения проектировщиков, изыскателей и строителей, что используют действующую систему выдачи сертификатов, обязывают своих членов проходить процедуру, результатом которой является получение следующей документации:

• Сертификаты ISO 14001:2004 - документы экологической СМ. Они являются аналогом ГОСТа Р ИСО14001-2004.
• Сертификаты ICO 9001:2008 - документы СМК. Они полностью соответствуют ГОСТу Р ИСО 9001-2008.
• Сертификаты OHSAS 18001:2007 - документы СМК безопасных и здоровых условий работы на производствах. Они подобны ГОСТу Р 12.0.006-2002.

Условия выдачи сертификатов ИСО

Что такое СРО в строительстве? После отмены лицензий на проведение строительной деятельности, предприятиям, работающим в этой сфере, необходимо оформлять допуск. В нем указываются все производимые компанией виды работ. Но для того чтобы получить этот документ, кандидат на вступление в члены саморегулируемой организации должен иметь сертификат ISO 9000 для СРО. Одним из главных критериев его выдачи является внедрение в компании кандидатом системы менеджмента качества (СМК). Многие соискатели для этого заново налаживают и перестраивают производственные процессы так, чтобы они пришли в соответствие международным стандартам, которое определяется конкретными условиями.

Для того чтобы получить этот сертификат, кандидат должен:

• дать четкое описание целей и задач СМК, определить пути их достижения и все правильно документировать;
• наладить на производстве взаимосвязанные процессы, что должно значительно усовершенствовать СМК продукции;
• осуществить подготовку пакета документов, которые регулируют процессы производства по СМК;
• принять в штат предприятия сотрудников соответствующей квалификации и опыта.

Только после разработки программы начинают внедрение СМК в конкретной компании. Эти действия можно произвести самостоятельно, но будет лучше привлечь специальные юридические организации для гарантии качества результата.